一九四九年一月一日，南京国民党政府在发动内战遭到失败的形势下，向中国共产党提议举行和平谈判。一月十四日，中国共产党发表声明，同意谈判，并提出八项条件作为双方谈判的基础。这八项条件是：一、惩办战争罪犯；二、废除伪宪法；三、废除伪法统；四、依据民主原则改编一切反动军队；五、没收官僚资本；六、改革土地制度；七、废除卖国条约；八、召开没有反动分子参加的政治协商会议，成立民主联合政府，接收南京国民党反动政府及其所属各级政府的一切权力。四月，中国共产党代表团和南京国民党政府和平谈判代表团经过谈判，以八项条件为基础，拟定了《国内和平协定（最后修正案）》。协定全文共八条二十四款，四月二十日被南京国民党政府所拒绝。